徘徊在十字路口的农民工应该何去何从

发表时间：2019-07-26 21:53:00

留在农村没有发展机遇，到了城市又找不到归属感，年轻的农民工在时代发展的十字路口上独自徘徊。

　　农村的希望在青壮年手中，要想让这个群体在十字路口前毫不迟疑地转回农村，唯一的办法就是在农村兴办产业，让每个人有事业干，让每个人有钱赚，让每个人有幸福感可言。

　　国务院近日印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（下文统一简称《指导意见》）,指出“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”。

　　近几年，乡村产业呈现出不错的发展势头，粮食产能连续7年保持在1.2万亿斤以上，农产品加工业主营业务收入达14.9万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8000亿元，农业生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额1.3万亿元，返乡下乡创新创业人员累计达780万。

　　一批彰显地区特色、体现乡村价值、乡土气息浓厚的乡村产业，正在农村广阔天地中不断成长壮大，为乡村振兴提供了强力支撑。

　　即便数据呈现出一片乐观的景象，但农村人口老龄化，青壮年人口不愿回乡，农村空心化等诸多问题还是难以忽视。要解决“空心村”的问题，最根本上还是要发展乡村产业。如果家门口就有前景很好的事业提供给年轻人去奋斗，相信背井离乡的人们都愿意回到家乡贡献一份力量。

　　国务院的《指导意见》中提出了具体实现农村产业兴旺的办法：

　　第一，要把产业更多留在乡村。

　　农业是第一产业，本来农村地区最主要发展的就是第一产业，但这一不符合中国实际国情。国务院指出要把更多的二三产业留在乡村，突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。

　　国家土地流转政策推行是上述二三产业发展的政策基石。城市二三产业发展渐趋饱和，农村人口基数大、地域广阔、可利用资源多，是发展二三产业的新“蓝海”。

　　祖国很多大好山川，田园美景都在农村地区，国家在积极开发这些地区成为新的旅游景区。城市人的休闲度假需求日益旺盛，少数的旅游景区已经无法满足大众多元化的需求。新开发的旅游景区周围商机无限，网红民宿、特色小吃、休闲设施等亟待建立起来。

　　例如，新疆天山旅游景区开发工程即将完工，但周围村落和农民是否能够借此受益呢？周围农房是否被充分开发出来满足游客的旅行住宿需求？是否有当地的特色美食餐厅或者农家小院能够提供给远道而来的游客享用？

　　第二，要把就业岗位更多留给农民。

　　《意见》提出，要充分挖掘乡村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。

　　流通加工是为了提高物流速度和物品的利用率，在物品进入流通领域后，按客户的要求进行的加工活动，即在物品从生产者向消费者流动的过程中，为了促进销售、维护商品质量和提高物流效率，对物品进行一定程度的加工。

　　目前发展较快的初级加工有：将水泥加工成生混凝土、将原木或板、方材加工成门窗、钢板预处理、整形等加工。

　　要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业，发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业。同时要支持乡镇发展劳动密集型产业，有条件的地方可以建设产业集群。

　　第三，要把产业链增值收益尽量留给农民。

　　发展乡村产业目的是要促进农民持续增收，要推动乡村生活富裕。一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多，这些状况也需要改变。《意见》提出，要建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。

　　实现产业链增值受益尽量留给农民就要调整收益分配结构，比如发展农村电商的地区，就要尽量把受益额比例的很大一部分留给农民；农村农业合作社年终收益分红也应该调整出更大的比例给农民。

　　要让乡村产业与农民紧密相连，就要争取让每个年龄、体力等各方面合适的劳动力都参与到乡村的产业链中，因此对农民进行专业培训极其必要。

　　发展乡村产业，离不开资金支持，而金融服务正是制约乡村产业发展的短板之一。如何创新金融服务？《意见》也专门作了一系列规定。

　　一是改革农村金融体制。

　　为进一步有效引导金融机构支持乡村产业发展，提出县域金融机构要将吸收的存款收入用于当地，优先、重点支持乡村产业发展等。农村地区发展产业一定离不开资金的支持，当地的金融机构吸收的存款这时就派上了大用场。

　　二是创新乡村金融服务。

　　包括在抵质押、信息化服务等方面，制定一系列符合农村特点的支持措施，包括信息体系建设、支持产业大户和龙头企业等相应的一些政策。农民的土地和宅基地现在都可以通过乡村金融服务机构进行抵押，并且通过流转而获得了农村土地和宅基地使用权和经营权的个人或集体也可以将其抵押。

　　三是健全财政投入机制。

　　鼓励支持有条件的地方建设乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新。